Конституционная реформа, которая сегодня проводится в Узбекистане при широком общественном участии, представляет собой не только переход к новому этапу трансформации и реформирования всех ключевых сфер внутригосударственной жизни, но и закрепляет те новые принципы внешней политики, которые реализуются, начиная со второй половины 2016 года.

Говоря о влиянии новых конституционных изменений, внимание, прежде всего, привлекают предлагаемые к обсуждению поправки к Статье 17, служащие своего рода основой той внешнеполитической линии, которая коренным образом изменила имидж страны в мире и политический климат в регионе Центральной Азии.

В поправках указывается, что Узбекистан проводит дружественную и миролюбивую внешнюю политику со всеми государствами и она исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности государств. Также отмечается принцип мирного урегулирования споров и невмешательства во внутренние дела других государств. Во главу угла ставятся общепризнанные принципы и нормы международного права.

Если рассматривать эти поправки сквозь призму теории международных отношений и международного права, то очевидно, что они содержат в себе сразу несколько измерений и интерпретаций. Как представляется, поправки к Статье 17, в первую очередь, можно рассматривать с точки зрения глобального контекста. Не является секретом тот факт, что мир, строившийся все последние тридцать лет после окончания Холодной войны, и сердцевиной которого была глобализация, входит в период кризиса.

Сегодня модной становится фраза о том, что «мир уже никогда не будет прежним». Также снова входит в моду политический реализм не только на уровне теории, но и в практической политике. Согласно ему, международные отношения носят анархический характер, а государства – рационально-эгоистичны и стараются выжить за счет максимизации своей военной и иных видов мощи.

Вполне закономерно, что подобный подход имеет своим итогом конфликты и войны, первой жертвой которых становится международное право. Мы уже видим общую разбалансировку глобальной системы безопасности, а также устоявшихся торгово-экономических и продовольственных сетей и цепочек поставок. Что самое опасное – это все может нанести ущерб усилиям развиваюшихся государств.

На этом фоне предлагаемые поправки к Статье 17 можно считать «голосом разума», поскольку они, несмотря на угрозу хаотизации мировой политики, подтверждают неизменность курса Узбекистана на проведение дружественной и миролюбивой внешней политики с ее фокусом на признание суверенного равенства государств, неприменение силы или угрозы силы.

Критики могут сказать, что поскольку Узбекистан не является глобальной державой, предлагаемые поправки могут носить в значительной степени теоретический и декларативный характер. Однако, это совсем не так, если рассматривать поправки с точки зрения региональной политики Узбекистана и ее места в современных глобальных процессах.

Очевидно, что последние шесть лет все те принципы, которые предлагаются закрепить в Конституции, активно реализовывались Узбекистаном в рамках его политики в Центральной Азии и они показали свою высокую эффективность. Тот политический климат, который наблюдается сегодня в регионе, можно назвать, пожалуй, одним из наиболее благоприятных за последние десятилетия с точки зрения уровня доверия и сотрудничества.

Безусловно, еще существуют проблемы как в рамках двусторонних отношений между некоторыми странами ЦА, так и в региональном масштабе, однако, можно при этом утверждать, что Узбекистан вместе со своими партнерами по Центральной Азии движется к созданию своеобразного «сообщества безопасности», в котором применение силы в отношениях между государствами становится практически невозможным. Показательными примерами таких сообществ безопасности выступают Европейский Союз и отношения США и Канады.

Уже признанным катализатором процесса создания сообщества безопасности является формат Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, инициатором которых выступил Президент Шавкат Мирзиёев. С 2018 года прошли уже четыре подобные встречи в Нур-Султане, Ташкенте, Туркменбаши и Чолпон-Ате, и их вклад в укрепление доверия между странами и формирование общего видения на пути развития региона сложно переоценить.

Показателем возросшего уровня сотрудничества можно считать подписание на четвертой Консультативной встречи глав государств Центральной Азии в Чолпон-Ате, прошедшей 21 июля 2022г., Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном «Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке», а также дорожной карты по его реализации сроком на два года (2022-2024 гг.). Остальные две страны региона - Таджикистан и Туркменистан, заявили, что они «доподпишут документ после завершения внутригосударственных процедур в их странах».

Если проанализировать содержание договора, то его ключевые положение полностью соответствуют тем миролюбивым принципам внешней политики Узбекистана, которые отражены в поправках к Статье 17. Так, в документе указывается, что страны-подписанты договорились решать спорные вопросы только путем диалога и в случае необходимости создавать для этого соответствующие механизмы взаимодействия.

Узбекские инициативы идут еще дальше и рассматривают создание сплошного пространства мира, взаимовыгодного сотрудничества и доверия, включающего Центральную и Южную Азии.

Первыми шагами на этом пути стали прошедшая 15-16 июля 2021 года в Ташкенте международная конференция «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности», а также инициирование проекта строительства железной дороги «Термез-Мазари-Шариф-Кабул-Пешавар», о готовности участия в котором также недавно заявил Казахстан.

Если все эти планы будут реализованы, то на огромных территориях в самом центре Евразии будут созданы предпосылки для появления сообщества безопасности, где взаимоотношения между государствами будут строиться на нормах международного права, принципах равенства, взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, а споры и конфликты решаться только путем диалога и мирного урегулирования. Не учитывать факт появления подобного пространства безопасности не сможет ни одна из конкурирующих сегодня друг с другом крупнейших держав мира, что, безусловно, положительно отразится и на всей системе глобальной безопасности.

Махмудов Р.
Доцент Университета мировой экономики и дипломатии